企业是市场的主体，是经济的基础细胞，现代服务业企业的高质量发展是行业高质量发展的必要条件。为深入贯彻落实《江苏省“十四五”现代服务业发展规划》（苏政办发〔2021〕34号）和《服务业创新发展江苏行动纲要（2017-2025年）》（苏发改服务发〔2017〕1474号），11月5日，省发展改革委印发《江苏省现代服务业高质量发展领军企业培育工程实施方案》（苏发改服务发〔2021〕1052号，以下简称《实施方案》），旨在进一步发挥市场主体作用，推进现代服务业企业做强做大，强化骨干龙头企业引领，提升全省现代服务业产业发展辐射力和品牌影响力。

政策延续 分类指导

培育市场主体一直是我省推进现代服务业发展的重要举措之一。“十三五”期间，全省先后认定生产性服务业领军企业138家，其中在科技服务、信息技术服务、金融服务、现代物流、商务服务、服务外包等六大重点服务产业领域共培育领军企业95家，在电子商务、节能环保服务、检验检测、售后服务、人力资源服务、品牌和标准化等六个服务业细分领域和行业共培育领军企业43家，有效推进了相关服务业行业的发展。南京大学经济学院副院长郑江淮教授认为，服务业发展对经济增长的贡献主要表现为吸收大量的就业、提高服务投入产出水平及劳动生产率。服务业企业首先要进行服务创新，为生产、居民生活、公共服务提供多样化、差异化、便利化的服务种类，只有服务不断创新，才能吸引更多的就业；同时服务业企业还要多使用现代信息技术和数字化技术，不断提高服务质量，尤其是面向制造业的生产性服务业企业加大信息与数字技术服务创新，为制造业数字化转型提供自主可控的数字技术服务，与制造业协同发展，共同推动中国经济数字化转型。

《实施方案》按照《江苏省“十四五”现代服务业发展规划》的总体要求，围绕构建江苏特色“775”现代服务产业体系，分类指导培育现代服务业企业，多要素支持现有省级服务业重点企业发展。明确提出：到2025年，着力培育打造300家左右创新能力强、发展潜力好、引领作用大，具有全国竞争力和国际影响力的现代服务业高质量发展领军企业。其中，在科技服务、软件和信息服务、金融服务、现代物流、商务服务、现代商贸、文化旅游7个优势型服务业重点产业领域，培育确定高质量发展领军企业200家左右；在健康服务、养老服务、教育培训、家庭服务、体育服务、人力资源服务、节能环保服务7个成长型服务业重点领域，培育确定高质量发展领军企业50家左右；在大数据服务、工业互联网、人工智能服务、全产业链工业设计、现代供应链管理5个先导型服务业领域，培育确定高质量发展领军企业50家左右。

培植“链主” 质态提升

《实施方案》确定了培育我省现代服务业高质量发展领军企业的五项重点任务，包括注重科技赋能、提升质态优势、延伸产业链条、夯实要素支撑和扩大对外开放等。

科技赋能是企业创新的原动力。《实施方案》要求突出领军企业技术创新主体地位，提高研发投入占销售收入总额的比例，推进技术创新，积极培育自主知识产权，力争在细分行业关键领域技术革新、产品研发或者升级改造方面取得突破性进展。同时，要求加快5G、大数据、云计算、人工智能、工业互联网、车联网、区块链等技术与现代服务业的融合发展，加快推进服务业企业数字化升级，大力发展平台经济、智慧经济、低碳经济、共享经济、创意经济、体验经济等业态，促进线上线下资源的有效整合和利用。

提升质态优势是打造龙头企业的核心任务。《实施方案》要求提高企业规模效应，鼓励领军企业立足共性服务技术和关键技术的自主创新，重点推进一批行业特色鲜明、带动作用明显的示范项目。支持高质量发展领军企业向规模集团化、服务专业化、功能体系化发展，鼓励本土企业积极发展总部业态，实施跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组等整合企业资源，打造一批连锁型、平台型现代服务业企业集团。另外，加快企业标准化和自主品牌化建设，增强企业示范影响力。

延伸产业链条是企业做大做强的关键路径。《实施方案》提出，增强企业引领辐射力，首先是要求引领产业链上下游协同发展。从产业链上下游的关键“生态位”企业入手，培植具有“链主”地位的领军企业，围绕产业链布局创新链、信息链、服务链、人才链、资金链等多个链条，合理配置要素资源，促进产业链上下游企业深度协作，不断提升协同效率，实现高效的链合创新，拓展服务业新领域、新功能，构建多链融合产业生态系统。其次是促进产业深度跨界融合发展，推动现代服务业向制造业拓展，加快推进服务业数字化发展，推动制造业服务化。在文化旅游、现代物流等行业促进服务业和农业融合发展。

资本、技术、人才等要素的支撑，能大大增强企业发展新活力。《实施方案》提出，在要素支撑上一是引导充分利用多元化融资通道。鼓励领军企业利用资本市场注册制改革机遇发展壮大，支持科技类成长企业通过科创板、创业板、新三板精选层上市挂牌融资；二是扩展多样性经营模式；三是强化“高精尖缺”创新人才引培力度，以项目为载体，重点培养和大力引进具备行业领军水平和国际市场开拓能力的高层次创新创业人才，包括复合型高级管理人才和实用型高技能人才。

《实施方案》还进一步强调要扩大开放，增强企业国际竞争力。一是拓展服务业业务领域。鼓励领军企业依托江苏自贸试验区（南京、苏州、连云港）等国家级载体，率先在现代金融、科技服务、现代物流等扩大开放领域先行先试，有序开展境外投资合作，全面扩大服务业务领域。二是提升国际化服务资源配置能力。支持和引导有条件的领军企业主动融入“一带一路”交汇点建设，探索与长三角地区产业协同开放发展，创新服务资源配置方式，以跨国并购、绿地投资、联合投资等多元方式，高效配置全球人才、技术、品牌等核心资源，提高服务业利用外资质量和水平。三是以自主知识产权助力服务业企业参与更高水平国际合作。鼓励有自主品牌和自主知识产权的领军企业充分发挥资源优势和市场优势，在境外开展技术研发投资合作，延展知识产权服务链，提高国际化经营水平和影响力。南京财经大学国贸学院院长宣烨教授表示，利用江苏的区位优势、产业优势，在更高水平、更大领域内参与国际合作，能开拓我省现代服务业发展的国际视野，提升国际化水平。

措施保障 动态管理

《实施方案》明确了现代服务业高质量发展领军企业的保障措施，在财政支持、人才引培、推广强化等方面保障企业示范作用。首先是财政政策。除落实国家各项税收优惠政策外，还将充分发挥省级现代服务业发展专项资金的引导作用，通过持续优化使用股权投资、融资增信、贷款贴息、项目补助和政策奖励等多种方式，对入选高质量发展领军企业给予支持。省服务业股权投资基金重点支持符合条件的领军企业相关项目，吸引各类社会投资和金融机构加大支持力度。其次是人才政策。健全以企业为主体的多层次人才培养机制，加强服务业高级管理人才研修培训，利用北大、清华、中大等平台定期组织开展现代服务业人才培训，鼓励各地出台对相关紧缺人才引培的配套措施。最后是强化行业领军地位。对具有江苏特色、行业引领作用明显的高质量发展领军企业示范项目，优先推荐列入省服务业重点项目或者省重大项目清单。

《实施方案》确定了高质量发展领军企业认定采取分级培育、地方推荐、省级分批命名、协同推进的方式实施。省级高质量发展领军企业在市级重点企业培育库基础上培育确定。为保证政策延续性，对“十三五”期间认定的省级生产性服务业领军企业、互联网平台经济重点企业、养老服务业创新示范企业（基地）进行综合评价，纳入江苏省服务业公共服务云平台相关数据库统一管理，形成省市分级共同培育模式。

省发展改革委相关人士表示，服务业高质量发展领军企业应当在行业发展中起到枢纽性、平台性作用。枢纽性作用是指领军企业不仅是服务创新的领先企业，也是创新发展和扩散的推动者，为各地区服务业发展提供创新来源，让越来越多的中小企业参与服务创新的发展与扩散，获得生存和发展的机会和空间。平台性作用是指领军企业将自身的技术和资源集成优势转化成平台优势，降低服务业企业和消费者的交易成本，为越来越多的服务业企业利用平台资源进行服务创新、公平竞争提供充分的准公共性支持。后续将会同各地、各有关部门及行业协会对企业培育库分类管理，加强在库企业跟踪监测，动态更新入库培养目标。领军企业的先进经验做法，将在全省复制和推广；而对经评价不符合标准的领军企业，将撤销认定并予以公告，不搞“终身制”。