[主持人]:各位网友，下午好！欢迎点击省政府门户网站，关注我们这一期的在线访谈活动。今天我们访谈的主题是：促进家政服务业提质扩容。[2020-04-28 15:00:07]

[主持人]:随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，家政服务已走进千家万户，很多家庭对烹饪保洁、居家养老、康复护理、育婴育幼等服务需求不断增加，家政服务已逐渐成为很多家庭的“刚需”。近期，省政府办公厅印发了《关于促进家政服务业提质扩容的实施意见》（苏政办发〔2020〕9号）。今天我们特邀省发展改革委和省商务厅相关处室同志为我们解读《实施意见》的相关政策，介绍促进家政服务业提质扩容的有关做法。[2020-04-28 15:01:28]

[主持人]:首先为大家介绍一下今天到场的各位嘉宾：江苏省发展改革委党组成员、副主任汤明海，省发展改革委社会发展处处长郝琳，省商务厅服务贸易和商贸服务业处处长黄楹，社会发展处三级主任科员吕毅、省发展改革委办公室一级科员王林，欢迎大家！[2020-04-28 15:02:15]

[汤明海]:谢谢主持人，各位网友下午好！很高兴今天有这样一个和广大网友交流的机会，欢迎大家对我们的工作多提宝贵意见和建议。[2020-04-28 15:02:37]

[主持人]:首先，请汤明海副主任介绍一下《实施意见》出台的主要背景和过程。[2020-04-28 15:02:56]

[汤明海]:家政服务业正是“小切口、大民生”的体现。党中央、国务院高度重视家政服务业发展。习近平总书记指出，家政服务是朝阳产业，也是爱心工程，大有可为。李克强总理强调，家政服务看似小，实则大，对促进就业、精准脱贫、改善民生、推动社会精细化分工具有重要作用。吴政隆省长也强调，家政服务业一头连着发展、一头连着民生，一头连着城市、一头连着乡村，是解决“一老一小”问题的重要抓手，也是扩大就业、促进消费、推动高质量发展、创造高品质生活的重要动力。[2020-04-28 15:03:46]

[汤明海]:2019年6月，国务院办公厅印发了《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（国办发〔2019〕30号），这是十八大后国务院层面的第一个家政服务的政策性文件，也是继《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》（国办发〔2010〕43号）后，在新形势下促进和规范家政服务业发展的重要文件。《意见》针对当前家政服务业发展的短板和瓶颈问题，提出了10方面36条政策“干货”，被社会上广泛称为“家政36条”，并明确由国家发改委、商务部牵头推进促进家政服务业提质扩容工作。《意见》出台后，吴政隆省长批示要求“省发改委牵头研究贯彻意见”。[2020-04-28 15:05:00]

[汤明海]:为抓好《意见》贯彻落实，按照吴省长要求，从2019年7月起，省发展改革委会同省商务厅等部门开始研究起草我省《实施意见》。在此过程中，我们加强政策学习，深入广泛调研，强化部门协同，认真研究起草。文件起草后，先后3次征求各地各部门意见，期间还召开全省家政服务业重点联系企业座谈会听取建议，并先后经过我委主任办公会议和省政府常务会议审议研究，在综合各方意见、反复修改完善的基础上出台了《实施意见》。[2020-04-28 15:05:39]

[主持人]:江苏省家政服务行业发展的总体情况怎么样？[2020-04-28 15:06:03]

[汤明海]:我省家政服务业基础良好，发展迅速，整体发展水平居全国前列。一是社会需求量大。江苏作为经济发达地区，居民消费能力不断增强、老龄化程度不断加快加深、全面两孩政策推进实施、新型城镇化加速推进，居家养老、康复护理、育婴育幼、烹饪保洁等个性化多样化家政服务需求持续呈刚性增长。根据省家协统计，2018年全省家政服务单量达3550万件，同比增长29%。二是发展速度快。到2018年底，全省各类家政服务企业近2.5万家，比2016年增长了89.9%，年营业额超335亿元，同比增长超15%，2019年可达400亿元左右。家政服务业具有成为千亿级别产业的潜力。三是吸纳就业强。2018年，全省家政服务业从业人员达54.2万人。省妇联在2009年创办的“好苏嫂”累计安置女性就业10余万人。从业人员呈现年龄不断向小、学历不断向高的趋势，正逐步成为吸纳就业的重要领域，对“稳就业”发挥着日趋显著的作用。四是规模化加速。据市场调查，目前全省专门从事家政服务的规模企业近3500家，涌现出快易洁、e家政等连锁化经营企业，以及常州枝秀、苏州居家乐和金管家等知名品牌。苏宁易购依托强大的线上线下资源，将业务拓展到保洁、家居等生活服务，并与新零售结合推进社区家政服务。斑马电商云通过互联网平台系统为传统家政企业赋能，全国有近4000家家政企业使用其软件，并创办风声家政商学院，推动培训资源网络化。智慧家政、家政电商、家政产品制造等新业态不断出现，家政与养老、物业、快递等服务业融合发展态势开始显现。2019年，在各级政策支持和推动下，我省家政行业发展更加迅速，据省家协初步统计，全省家政服务业企业数量、年营业额、服务单量、就业人数分别同比增长12.5%、32.5%、16.9%、24%，发展态势良好。[2020-04-28 15:09:39]

[汤明海]:同时也要看到，我省的家政服务业发展不平衡不充分的矛盾还很突出，很多地方特别是大中城市一定程度存在着家政服务“找不到”“小散弱”“纠纷多”“不满意”等问题，供给质量亟待提高，有效供给还有不足，与上海、浙江等兄弟省份相比也还存在一定差距，迫切需要从职业化、规范化、标准化、网络化等方面加强政策引导和支持，推动我省家政服务业高质量发展。[2020-04-28 15:10:33]

[主持人]:《实施意见》体现了哪些特色？[2020-04-28 15:11:04]

[汤明海]:《实施意见》以推动国家《意见》政策落地为基础，立足省情实际，着眼长远谋划，细化提出我省完善促进家政服务业提质扩容的重点任务和实际举措，主要有以下几点考虑：[2020-04-28 15:11:37]

[汤明海]:一是提高政治站位。我们深刻领会习近平总书记、李克强总理对发展家政服务业的重要指示批示精神，充分理解发展家政服务业是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的重要举措，深刻认识加快发展家政服务业是顺应市场需求、实现人民生活高质量的必然要求，是稳定和扩大就业、推动社会合理分工的有益举措，是推动形成强大国内市场、促进经济社会转型的重要支撑等重要意义。进一步明确更好满足人民群众日益增长的多层次多样化家政服务需求、推动经济社会高质量发展的目标导向。[2020-04-28 15:12:39]

[汤明海]:二是强化问题导向。针对家政从业人员职业化水平不高问题，贯彻中央经济工作会议精神，明确要加强家政从业人员职业道德建设，提出加强学科专业建设、深化产教融合、加强培训提升、加强权益保护等措施；针对规范化水平不高问题，提出加强信用体系建设、完善标准体系、建立持证上门制度等措施；对于发展员工制企业和家政进社区这两个突出难点堵点问题，提出了加大扶持培育、评选创新示范企业和示范社区等工作举措。[2020-04-28 15:13:26]

[汤明海]:三是突出重点工作。发挥政府作用，围绕政策赋能和有效监管两方面重点，提出一系列政策措施。在强化家政培训方面，采取综合支持措施，完善家政教育培训体系，着力提高家政从业人员素质，提高服务质量。在降低企业成本方面，落实国家减税降费政策，完善金融支持，拓展多元投融资渠道，让家政企业降低成本。在行业发展方向方面，着力发展员工制家政服务，支持员工制家政企业做大做强。在补齐发展短板方面，推动家政进社区，促进居民就近享有便捷服务。在强化从业人员保障方面，重点改善家政服务人员从业环境，畅通职业发展渠道。在规范行业发展方面，健全家政服务领域信用体系，推进服务标准化，强化示范引领。[2020-04-28 15:14:27]

[汤明海]:四是强化工作落实。为加强《实施意见》的可落实性，结合工作实际，研究提出开展培训提升、信用建设、标准化试点示范、“领跑者”试点等专项行动。[2020-04-28 15:14:56]

[主持人]:《实施意见》的主要内容有哪些？[2020-04-28 15:15:24]

[汤明海]:《实施意见》提出了7个方面28条落实措施。

一是加强教育培训，提高家政从业人员素质。重点是提高家政服务业职业化水平，提出加强家政从业人员职业道德和职业能力建设、加强家政服务相关学科专业建设、深化家政服务领域产教融合、加强家政服务培训4条措施。

二是加强扶持培育，促进员工制家政企业发展和家政进社区。重点是落实国家意见相关政策，加大培育和扶持力度，提出发展一批员工制家政企业、规范员工制家政企业员工参加社会保险、支持员工制家政企业发展、推动家政进社区4条措施。

三是完善公共服务，改善家政服务人员从业环境。重点是加强权益保护、增强职业认同感，提出保障家政从业人员合法权益、积极改善家政从业人员居住条件、加强家政服务从业人员体检服务、加强家政服务业供需对接、畅通家政从业人员职业发展路径、表彰激励优秀家政从业人员6条措施。

四是加强信用建设，健全家政服务领域信用体系。重点是构建信用监管体系，提出加强平台建设、优化家政领域信用信息服务、加大守信联合激励和失信联合惩戒力度3条措施。

五是加强标准建设，提高家政服务行业规范化水平。提出加强家政服务标准体系建设、全面推行使用家政服务合同示范文本、建立完善家政服务制度规范、完善家政服务消费纠纷调解机制4条措施。

六是开展试点示范，促进家政服务业创新发展。结合开展全国家政服务业提质扩容“领跑者”试点行动，提出开展试点示范、支持家政服务业创新发展、加强行业组织建设3条措施。

七是加强政策支持，促进家政服务业高质量发展。提出加大财政税收支持力度、加强金融政策支持、支持发展家政商业保险、加强社保补贴等社会保障支持4条内容。

[2020-04-28 15:18:21]

[主持人]:下一步，对于落实国家《意见》和省《实施意见》有哪些具体考虑？[2020-04-28 15:20:02]

[汤明海]:我们将从两个方面认真抓好国家《意见》和省《实施意见》的贯彻落实。

一方面，抓住工作重点。一是切实把握提质和扩容两个目标。家政服务业长期积累的有效供给不足、行业发展不规范等矛盾还很突出，“找不到”“小散弱”“纠纷多”等问题以及一些负面事件的发生导致人民群众对此反映很大，呼声很高。“提质”，就是要通过完善培训体系、提高家政从业人员素质、健全信用体系等措施，提高家政服务的供给质量。“扩容”，就是要通过各种支持政策，激发社会力量参与的积极性，吸引更多劳动力从事家政工作，扩大家政服务的有效供给。二是着力解决“员工制”和“进社区”两个难点。员工制是家政企业向专业化、规模化、品牌化转型，逐步扭转“小、散、弱”行业格局的重要方向。我们要通过加大政策保障、支持龙头企业、发挥典型示范等措施，解决员工制家政企业发展的“后顾之忧”，发展一批员工制企业，特别是龙头企业和知名品牌。社区是发展家政、养老、托幼等服务业的基本依托，群众期盼能够享受到“一碗汤”距离的高品质服务。要结合基层公共服务标准体系和城乡社区服务体系建设，落实好相关优惠政策，统筹推进社区家政服务发展。三是不断强化政策支持和加强监管两个保障。要抓住家政服务行业中小微企业是主体、灵活就业人员占比多等特征，支持和监管“两手抓、两手都要硬”，努力实现“政策赋能促发展、有效监管促规范”。要提高支持政策的精准度，落实好减税降费、灵活用工、失业保险、社保补贴、培训费用减免、表彰激励等支持政策。要通过加大守信联合激励和失信联合惩戒力度、加强标准化建设、建立持证上岗制度等途径，加强行业监管，推动行业规范化发展。[2020-04-28 15:22:46]

[汤明海]:另一方面，形成工作合力。一是形成省级部门合力。我们省发改委和商务厅将认真“牵好头”，有效发挥促进家政服务业提质扩容部门联席会议制度作用，明确各成员单位责任分工，定期召开工作会议，形成工作合力，及时解决家政服务业发展过程中的难点和堵点问题，打通政策落实“最后一公里”，督促各方把领导责任、属地责任、监管责任等落到实处。近期将研究提出年度工作重点，进一步细化工作举措，切实形成工作合力。二是压实地方主体责任。我们将按照国家和省政府要求，做好工作指导和督导，层层传导压力。要求各地切实把推动家政服务业提质扩容列入重要工作议程，强化主体责任，制定重点任务清单，确保各项政策措施落实到位。特别是家政服务需求大的地区，要聚焦培训、成本、保障和监管，进一步研究细化政策举措，更好满足需求、带动就业、促进消费。三是调动市场主体作用。充分发挥行业协会在行业自律、技能培训和鉴定、标准化建设、劳动关系协调等方面的优势。发挥创新示范企业的带动作用，引导家政企业创新、求变、优化、升级，推动融合发展，鼓励企业做大做强。我们将建立重点联系企业制度，充分听取市场主体意见建议，加强调查研究，及时研究解决家政服务业发展中存在的困难和问题，一步一个脚印，促进我省家政行业高质量发展。[2020-04-28 15:25:19]

[郝琳]:家政服务业是服务性行业，服务质量是核心，从业人员能力素质是重要基础。下一步，我们将采取综合支持措施，从源头上提高家政从业人员素质，完善家政教育培训体系，提高服务质量。一是贯彻中央经济会议精神，加强家政从业人员职业道德和职业能力建设，探索建立新形势下家政从业人员职业道德和职业能力教育培训体系，将职业道德、文化修养、法律常识、服务礼仪、公共卫生等纳入培训内容，完善职业道德和职业技能相关标准，开展家政企业职业经理人培训。二是深化家政服务领域产教融合，推动组建一批家政服务职业教育集团，试点建设家政服务业产教联盟，全省建设培育20家以上产教融合型家政企业。支持相关院校联合家政服务企业开展校企合作，开展订单式人才培养和技能培训，支持家政企业与院校共建实训基地，参与人才培养体系建设。加强家政服务业实训基地建设，实现家政服务实训能力全覆盖。三是加强家政服务培训，把家政服务相关职业（工种）纳入紧缺职业（工种）范围，统筹相关经费，支持职业院校、行业协会、企业等开展家政培训。开展家政培训提升专项行动，实施工会技能培训促就业行动、巾帼家政服务专项培训工程，支持家政服务人员参加线上职业技能培训。开展全省家政服务业职业技能大赛，并纳入全省百万技能人才技能竞赛岗位练兵活动竞赛目录。[2020-04-28 15:29:31]

[吕毅]:深化产教融合是党的十九大报告明确的改革任务。所谓产教融合型企业，就是深度参与产教融合、校企合作，在职业院校（含技工院校）、普通高等学校办学和深化改革中发挥重要主体作用，行为规范、成效显著，创造较大社会价值，对提升技术技能人才培养质量，增强吸引力和竞争力，具有较强带动引领示范效应的企业。建设培育一批产教融合型企业，就是要充分发挥企业在深化产教融合中的重要主体作用，在促进校企协同中，积极优化人才、技术、管理等创新要素供给，既补齐教育人才短板，又补齐产业创新短板，打造推进高质量发展的新引擎。

去年，国家发展改革委、教育部印发《建设产教融合型企业实施办法（试行）》，对建设培育产教融合型企业作出了具体部署，将养老、家政等社会领域龙头企业作为重点领域之一，同时明确进入产教融合型企业认证目录的企业将被给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，按规定落实相关税收政策。按照国家相关部委要求，去年10月份起，省发展改革委会同省教育厅、省人力资源和社会保障厅开展产教融合型企业建设培育试点工作，今年初公布了全省第一批81家产教融合型试点企业，并推动落实税收等激励政策。

根据工作计划，今年我们将常态化开展产教融合型试点企业申报工作，按照省《实施意见》的要求，在家政服务领域开展产教融合型企业建设培育，计划培育20家以上产教融合型家政企业，并以这些企业为骨干，试点组建家政服务产教联盟组织，开展产教协同育人，建设家政服务实习实训基地，欢迎全省家政服务龙头企业积极参与。[2020-04-28 15:31:08]

[郝琳]:发展员工制家政，对家政服务真正转向职业化、专业化、品牌化、规范化具有非常重要的意义，但是经过市场调查和初步估算，现在员工制企业在整个市场里占的比例是非常低的，需要进一步加大培育扶持力度。

一是研究制定员工制家政企业规范。国家《意见》里明确了员工制的定义，扩大了员工制家政企业的认定范围，只要签约员工自愿参加职工社保或者是居民社保，企业与员工、消费者签订规范的服务合同，同时进行持续的培训管理，就可以认定为员工制家政企业，并与其他支持政策相挂钩。我们将对此进行细化，明确员工制家政企业的认定、管理、支持等相关规范和具体政策，并逐步推开分等定级管理。二是推动支持政策落地。国家《意见》明确对于员工制家政企业发展给予税费减免、公租房保障、培训费用减免和失业保险返还等政策支持，我们将会同省相关部门强化放管服改革，细化办理流程，推动支持政策落实落地，给员工制企业带来实实在在的优惠。三是加强表彰激励。我们将把员工制家政企业作为各类评优评选等活动的主要对象，比如下一步我们将在全省范围内评选家政服务业创新示范企业，主要面向员工制家政企业，各项支持政策也将向员工制企业倾斜，引导更多家政企业向规范的员工制家政企业发展，支持员工制家政企业做强做大。

[2020-04-28 15:32:19]

[王林]:社区是家政服务的主要依托，同时也是消费者的首选，人民群众既希望家政服务质量好，也希望就近和便利，期盼能够享受到“一碗汤”距离的高品质服务。

下一步，我们将着力破解家政进社区“进不去、没场所、稳不住”等难题。一是将结合基层公共服务标准体系和城乡社区服务体系建设，统筹推进社区家政服务发展。二是落实税收、水电等相关优惠政策，去年6月28日财政部会同五部委发布了对社区家庭服务免增值税、减所得税、免征涉及不动产“三税六费”等政策，对于提供社区家政相关服务的收入免征增值税，并减按90%计入所得税纳税基数。对于承担或提供房产、土地用于社区家政服务的，免征“三税六费”，即契税、房产税；城镇土地使用税、城镇基础设施配套费、不动产登记费、耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费、防空地下室易地建设费。相关文件也明确，社区家政服务网点的水电费执行居民价格。三是研究解决社区家政服务用房的难题，一方面实行更加灵活的用房政策，家政企业在社区设置服务网点租赁场地不受用房性质限制，商用、住宅等性质的房屋都可以开办网点；另一方面鼓励各地为家政企业开设社区服务网点提供用房等便利条件，可以依托社区居家养老服务中心、街坊（邻里）中心、物业（商业）中心等社区综合服务设施建设嵌入式家政服务网点，结合城市老旧小区改造、苏北农房改造等合理设置社区家政网点，多种途径降低社区服务网点租赁和建设成本。四是推动示范带动，培育一批家政服务示范社区，让这些示范社区发挥引领带动作用，使更多的家政服务企业见贤思齐，进入社区，服务社区居民。我们相信，通过这样一系列措施，家政服务业一定能够呈现蓬勃发展的良好态势。[2020-04-28 15:33:33]

[王林]:家政服务从业人员是行业发展的重要基础，但目前来看，家政从业人员多数来自农村或者城镇下岗失业人员，普遍受教育程度低，年龄偏大，知识技能单一，职业道德和职业能力水平与社会不断增长的需求还存在一定差距，从业人员收入总体较低，缺乏职业荣誉观和认同感。这就要求我们更加重视家政从业人员，一手抓教育培训、一手抓权益保护，切实保障家政从业人员合法权益，改善从业环境，畅通职业发展路径，让更多劳动者愿意来，留得下，稳得住。

我们将从以下几个方面强化公共服务，改善家政从业人员就业环境。一是保障家政从业人员合法权益，促进家政企业切实保障家政服务人员的工时待遇、休息权利等，创新工会组建形式，畅通入会方式，加强从业人员关爱保护，探索建立协调劳动关系三方组织，开展行业性集体协商，推行集体合同制度等措施。二是积极改善家政从业人员居住条件，推动各地应将符合条件的家政从业人员纳入公租房保障范围，加强对家政从业人员的住房保障。三是加强家政服务业供需对接，结合家政扶贫等工作，组织家政用工需求较大的地区和企业与劳动力输出地区要建立稳定对接机制，每年组织家政企业举办现场招聘会、供需见面会和宣讲会，建立健全特殊人群家政培养培训机制等措施。四是表彰激励优秀家政从业人员，省级劳动模范、五一劳动奖章、三八红旗手等评选表彰向家政从业人员倾斜，国家级一类、二类职业技能大赛和省百万技能人才技能竞赛岗位练兵活动中获奖的家政从业人员，纳入省级高技能人才评定范围，并在积分落户等方面给予照顾，符合条件的家政企业经营管理人才，可参加经济类职称评审，在家政服务行业开展城乡妇女岗位建功和寻访青年岗位能手、“最美家政师”等活动，加强学习宣传。[2020-04-28 15:36:47]

[黄楹]:我省家政行业近十多年的快速发展，为满足广大人民群众日益增长的家政服务需求发挥了重要作用，但同时也积累了许多矛盾和问题，其中行业诚信缺失严重阻碍了家政行业持续健康发展，已成为重大的民生问题。根据国家发改委、商务部等部门联合发布的《关于开展家政服务领域信用建设专项行动的通知》（发改办社会〔2019〕878号）的要求，2019年12月，省商务厅联合省发改委、省公安厅等7个部门制定《关于印发江苏省家政服务信用体系建设实施方案的通知》（苏商服〔2019〕637号），进一步明确了我省家政服务业信用体系建设的工作目标、基本原则、主要任务和保障措施等内容，有效指导各地工作推进。截至目前，全省已有630家家政服务企业和 97082名家政服务人员建立了信用信息记录，其中 8511名家政服务员完成了身份认证和信用信息核查授权。2020年我们将继续依托省家政服务诚信平台、省巾帼家政联盟信用平台开展全省家政企业和从业人员信用记录采集、归集、管理及信用宣传工作，打通家政服务员身份信息核查和职业背景信息验证渠道，并与省商务诚信公众服务平台、信用江苏、全国信用信息共享平台逐步实现信息共享，为后续工作夯实基础。进一步强化部门协作，加强信用信息运用，坚持守信激励和失信惩戒并举，行业自律和政府监管并重，引导全省家政服务行业提升诚信化服务水平，为广大人民群众提供放心满意的家政服务[2020-04-28 15:38:07]

[郝琳]:行业的健康发展，主要在监管。下一步，我们将从以下几方面强化家政服务行业监管。一是加强家政服务领域诚信体系建设，重点是推进家政企业、服务人员及消费者全面健全信用记录，充分实现信用信息共享，广泛开展守信联合激励和失信联合惩戒，做到“无信用，不上岗”。二是加强家政服务标准体系建设，开展家政服务标准化试点示范，成立省级家政服务标准化技术委员会，支持各级家政行业组织开展团体标准化工作，鼓励行业组织和龙头企业参与制定家政服务国家标准、地方标准，健全企业标准，明确对列入省服务业标准化试点的项目给予一定奖励。三是建立完善家政服务制度规范，开展家政服务业立法研究，制定完善行业规范，全面推行使用家政服务合同示范文本。四是建立持证上门制度，学习上海经验，将在全国家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市（区）和具备条件的地方开展试点，逐步建立覆盖全省的家政服务人员持证上门制度。五是建立家政服务消费纠纷调解机制，发挥各级行业协会、消费者权益保护机构和行业管理职能部门等作用，建立完善家政服务纠纷常态化多元化调解机制，建立家政服务质量第三方认证制度。[2020-04-28 15:40:09]

[王林]:《实施意见》在落实国家相关支持政策的基础上，结合省情实际，细化提出了财税、金融、社保三方面支持政策。一是加大财政税收支持力度，将家政服务业纳入各级现代服务业、商务发展等专项资金支持范围。二是加强金融政策支持，明确开展家政服务“信易贷”试点，对符合条件的家政企业可提供富民创业担保贷款，并按规定给予财政贴息等。三是加强社保补贴等社会保障支持，明确对家政企业招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生或离校2年内未就业高校毕业生并缴纳社会保险费的，按规定予以社保补贴。在校大学生、毕业2年内的高校毕业生、复员转业退役军人、登记失业人员和就业困难人员初次创办家政企业并带动就业的，按规定予以一次性创业补贴、场地租金补贴和带动就业补贴。允许未享受职工基本养老保险待遇的超龄家政从业人员（男性不超过65周岁、女性不超过60周岁）单险种试行参加工伤保险。[2020-04-28 15:40:51]

[郝琳]:今年春节至今，新冠肺炎疫情对家政服务行业影响较大。疫情发生以来，除少数春节期间正常运营的企业和月嫂等工种外，大部分家政企业业务暂停，入户服务基本停止，有些区域甚至出现零派单情况。房租、工资、社保、设备运行等运营成本对企业造成较大影响，亏损现象较为普遍，对部分员工制特别是中小微企业影响尤为突出。近期，虽然我省疫情得到有效控制，生产生活秩序逐步恢复正常，家政服务企业也不断复工复产，但由于部分社区（物业）、消费者存在担忧心理，入户服务单量仍处于较低水平，企业和从业人员仍然存在较大困难。

对此，一方面要坚定信心。随着我国疫情的有效控制，经济社会和人民生活秩序正在不断回归正常，目前入户家政服务正在逐步恢复。特别是我省作为整体风险较低地区，生产生活秩序全面加快恢复正常。有数据显示，3月份家政行业企业招聘需求整体环比上升94.22%，一些大城市求职活跃度显著提高，显示出行业整体“回暖”。全体家政服务行业要坚定信心，家政行业的寒冬已经度过，在各项支持政策的春风吹拂下，家政服务行业必将迎来新的春天。

另一方面，要加大支持帮扶。吴政隆省长强调，要及时出台新的阶段性精准措施，积极帮助企业和群众解决实际困难和问题，特别要为家政服务业等受冲击大的行业和各类中小微企业纾困解难。今年2月12日，江苏省政府出台了《关于应对新型冠状病毒肺炎疫情影响 推动经济循环畅通和稳定持续发展的若干政策措施》（苏政发〔2020〕15号）。同时，省政府办公厅印发《关于支持中小企业缓解新型冠状病毒肺炎疫情影响保持平稳健康发展政策措施的通知》（苏政办发〔2020〕5号），针对中小企业出现的困难，专门研究提出减免相关税费、降低企业房租成本、补贴经营成本、加大信贷支持、实施援企稳岗政策、缓缴社会保险费、支持中小企业就业等22条政策。省《实施意见》明确要求各地各有关部门要用足用好相关政策措施，对受新冠肺炎疫情影响的家政企业和从业人员加大帮扶和支持力度。近期，省政府办公厅又印发《关于积极应对疫情影响促进消费回补和潜力释放的若干举措》，其中特别提出要引导扩大家政养老服务消费，明确在落实疫情防控措施的前提下，允许家政服务人员经出示健康码后开展上门服务；支持家政服务人员参加线上职业技能培训，符合条件的按规定给予职业培训补贴等措施。下一步，我们将按照要求，推动各项政策落实，并跟踪相关情况，切实关心帮助家政企业渡过难关。[2020-04-28 15:42:02]

[吕毅]:总体上，希望全省家政企业能坚持职业化、标准化、规范化方向，加强连锁化、网络化、品牌化经营，在向员工制企业转型升级、推动家政进社区、重视技能培训、提升服务质量、创新服务品种、服务和管理标准建设以及推动融合发展、创新发展等方面进一步努力，在做大做强自身的同时，促进整个家政行业高质量发展。对于全省家政行业和企业抓好国家《意见》和省《实施意见》的贯彻落实，这里提几点建议：

一是重视教育培训和人才培养。要认真贯彻习近平总书记要求，高度重视从业人员职业道德和职业能力建设，在培训和评价标准上开展先行先试。要深化产教融合，主动参与人才培训，有条件的龙头企业可以探索联合举办家政学院或专业，全面参与人才培养体系建设，开展校企合作，建设产教融合实训基地，符合条件的可以积极申报产教融合型试点企业。要积极参与培训提升专项行动，加大岗前培训和“回炉”培训工作力度，扩大培训人数，切实做到“无培训不上岗”。要加强从业人员关爱和权益保护，由管理转向服务，增强企业对从业人员的吸引力，用制度、文化、收入、发展培养留住优秀从业人员。

二是积极向员工制企业转型升级。员工制是家政行业转型升级需求、提高行业发展质量的重要方向，对于家政服务真正转向职业化、专业化、品牌化、规范化具有非常重要的意义，也是国家倡导和支持的重点。去年“国办36条”出台后，广大家政企业积极响应向员工制转型发展，虽然一定程度上增加运营成本，疫情影响也相对较重，但这是一个辩证的关系，正是因为实行了员工制，当生产生活秩序恢复时，员工制企业也是可以最快复工的家政企业。另外，下一步，包括产教融合型企业、创新示范企业以及税费优惠、从业人员公租房保障等支持政策都是面向员工制企业的。所以，我们还是要坚定员工制方向，促进我省家政企业做大做强做优。

三是加强线下服务能力。家政是线下黏性非常强的行业，服务质量是家政行业的核心竞争力，服务才是王道。希望全省家政企业能进一步提升服务品质，加强标准化建设，在重视互联网平台和网络营销的同时，加强线上线下融合，打造优质供应链。社区是家政服务的主要依托，同时也是消费者的首选，人民群众既希望家政服务质量好，也希望就近和便利。下一步，我们将把社区家政服务发展纳入基层公共服务标准体系和城乡社区服务体系建设统筹推进，并在全省范围内建设家政服务标准化社区，希望广大企业积极参与。

四是积极参与诚信体系和持证上门制度建设。当时，诚信社会建设不断推进，以信用为基础的新型监管体制不断完善。家政企业要重视诚信体系建设，按照商务部等要求，做好企业和员工信用信息录入上传等工作。要坚持诚信为本，通过诚信经营促进企业发展，同时规避风险。下一步，按照国家要求，我省将在遴选一批有基础有条件的城市开展持证上门服务制度试点，学习上海市经验逐步建立覆盖全省的家政服务人员持证上门制度，希望企业也要积极配合参与。[2020-04-28 15:43:53]

[吕毅]:去年7月，国家发展改革委、商务部、教育部、人力资源和社会保障部、全国妇联联合印发《关于开展家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点工作的通知》，在全国范围内开展家政服务业提质扩容“领跑者”试点。试点行动的主要考虑是，遴选一批在家政服务业发展上有基础、有意愿的“领跑者”试点城市，完善中央、城市政府和家政企业“三张清单”，推动试点地区出台一批可持续、可复制的政策措施，降低企业运营和服务成本，培育一批具有区域引领和示范效应的“领跑”龙头企业、社区、专业（学校），促进家政服务业质量进一步提高。

通过地方申报、省级推荐、国家评审，去年11月，国家5部门公布了第一批家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点推进城市（区），我省徐州、扬州两个市成功入选。国家要求“领跑者”重点推进城市要在发展员工制家政企业、推动家政进社区、提升服务质量和创新服务品种、更大规模更高质量的培训、行业自律和诚信建设、加快立法立规等六个方面当好“领跑者”，把“领跑者”行动的各项“硬任务”落到实处。对此，省发展改革委会同省相关部门印发通知，对徐州、扬州两市落实好国家要求，高标准完成试点任务，提出了建立一个领导小组，制定一个实施方案，公布一批“领跑者”企业、社区、专业（学校）等具体要求，下一步我们将强化政策支持，加强调查研究，及时协调解决“领跑者”试点工作推进中存在的困难问题，以点带面，进一步促进全省家政服务业发展。[2020-04-28 15:46:16]

[王林]:我省家政服务行业虽然产生了一批品牌企业，但缺少如阳光大姐、三替、好慷在家、58在家等全国知名品牌，龙头企业带动力有待提升。下一步，我们将更加重视龙头企业的建设培育，一是评选省级家政服务业创新示范企业，遴选一批具有区域引领效应的家政服务示范企业，会同省有关部门，对其建设社区家政服务网点、开发互联网信用信息平台、开展标准化试点等项目给予一定支持；二是加强典型案例宣传，对于企业在商业模式、经营管理、创业创新、融合发展、标准建设、诚信建设等方面的典型案例加大宣传推广力度；三是加大品牌培育力度，对获得驰名商标的家政企业给予奖励。[2020-04-28 15:46:38]

[吕毅]:家政服务业虽然是一个传统产业，但在发展中又不断融入了新业态、新方式、新内容，家政服务业既是传统产业，又融入了许多新业态的元素，特别是通过互联网+家政，传统产业与新业态融合，关联产业深度融合，能够使家政产业拓展更大的发展空间。因此，我们在《实施意见》中专门提出要支持家政行业创新发展，一是支持商业模式创新，鼓励家政企业根据市场需求发展家庭理财、园艺、收纳、保健、导购、心理服务等新业态，大力发展家政电商、“互联网+家政”、智慧家政，对新业态发展实行包容审慎监管，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力；二是走融合发展道路，支持家政与养老、育幼、物业、快递、健康、零售等服务业融合发展，鼓励家政服务与家政产品开发与制造、技术创新等其他产业相融合；三是鼓励有条件的家政服务企业依托品牌优势，拓展服务网络，实现跨区域连锁化发展；四是创新思路，引入产业园区、产业集群建设思路，支持家政服务平台企业发展，推动家政服务业走高质量发展之路。[2020-04-28 15:47:26]

[郝琳]:一方面，我们将充分发挥家政行业组织对促进行业规范发展的促进作用，支持家政行业协会在行业规范、培训竞赛、职业技能等级认定、标准化建设、协调劳动关系等方面积极发挥作用，对符合条件的项目可列入政府购买服务给予支持。另一方面，也要求各级家政协会进一步完善治理结构，健全行业自律和惩戒制度，提高净化行业的能力，加强行业协会公信力和能力建设；要积极参与行业标准制定，发挥在职业技能鉴定中的作用，提高家政服务业职业资格的公信力；要更大力度开展职业技能培训和岗位练兵、竞赛等活动。这里要特别指出，行业协会作为企业的代表，要加强与行业企业的沟通联系，进一步完善行业利益综合和政策表达的能力，切实发挥好行业与政府的桥梁纽带作用，及时将行业发展中存在的困难问题和诉求反馈给相关部门。[2020-04-28 15:48:04]

[黄楹]:家政扶贫是商务扶贫的重要抓手之一。商务部“百城万村”家政扶贫行动自2018年开展以来，我省以南京、徐州、常州三市作为重点地区，依托江苏斑马软件技术有限公司、南京百泰苏嫂家政有限公司、南京喜之家母婴在线电子商务有限公司、常州金蓓蕾健康咨询服务有限公司、常州枝秀家政服务有限公司、徐州中青家庭服务有限公司、徐州家天下物业管理有限公司等7家重点家政企业，深入江西省鄱阳县、贵州省松桃县、江西省井冈山市等地组织开展家政扶贫工作。截至2019年，累计培训总人数近10000人，有效促进人员上岗就业。省商务厅还会商省人保，为家政行业度身定做了《江苏省“百城万村”家政扶贫保险实施方案》，为省内17家家政企业852名家服人员提供保障，保障额度为11.64亿元。2020年，我们将继续深入推进家政扶贫工作，扩大参与“百城万村”家政扶贫的城市和企业，力争在参与地区和企业数上实现双扩容，树立一批家政扶贫示范企业，总结推广一批可复制的成功经验，为更多有意从事家政等居民生活服务的建档立卡贫困人口创造就业机会。同时，将继续联合省人保，加大对家政服务雇主责任险、职业责任险、意外伤害险等宣传推广，方便全省家政企业进行统一投保和风险管理，进一步提高保险的覆盖面和保障水平。[2020-04-28 15:48:22]

[黄楹]:一是标准引领，强化家政服务规范建设。鼓励支持龙头企业、行业组织等针对我省实际，制定完善家政服务企业、从业人员资质条件、服务标准，引领行业标准化发展。加大标准宣贯力度，积极推广家政服务合同示范文本。2020年将继续支持省家庭服务业协会制定《家政服务组织星级划分与评定标准》，鼓励行业组织或第三方评价机构，开展家政企业、家政服务员评等分级工作。二是强化培训，提高家政从业人员素质。依托行业协会，开展全省家政服务业职业技能大赛和岗位练兵等活动。指导鼓励家政企业、行业组织和社会培训机构对新上岗家政服务人员进行规范化岗前培训，对在岗家政服务人员开展技能提升培训。鼓励推广家政培训微课堂，线上培训，定时组织开展集中“回炉”培训。三是树立标杆，引领家政服务业高质量发展。鼓励引导龙头家政企业利用现代信息技术改造提升传统经营模式，依托品牌优势加强线上线下融合发展。促进家政中介机构转型，鼓励发展员工制家政企业，树立示范典型，推动家政服务进社区。探索研究家政服务人员体检实施办法，加强从业人员健康管理。

 [2020-04-28 15:48:42]

[吕毅]:国家和省鼓励发展员工制家政，这对家政服务真正转向职业化、专业化、品牌化、规范化具有非常重要的意义，我们也将进一步加大培育扶持力度，引导更多家政企业向规范的员工制家政企业发展，支持员工制家政企业做强做大。同时将进一步加强中介机构的监管，规范中介机构运营。[2020-04-28 15:49:35]

[黄楹]:还需要身份证、职业资格证书（培训证书），就是通常所说的三证。[2020-04-28 15:50:42]

[吕毅]:我省家政服务规模化发展加速，不断涌现创新性案例，典型案例入选全国家政典型案例汇编数量居全国第一。涌现出快易洁、e家政等连锁化经营企业，以及枝秀、居家乐和九如城等与养老融合发展知名品牌，苏宁易购依托强大的线上线下资源，将业务拓展到保洁、家居等生活服务，并与新零售结合推进社区家政服务，斑马电商云通过互联网平台系统为传统家政企业赋能，全国有近4000家家政企业使用其软件，并创办风声家政商学院，推动培训资源网络化。智慧家政、家政电商、家政产品制造等新业态不断出现，家政与养老、物业、快递等服务业融合发展态势开始显现。[2020-04-28 15:51:25]

[吕毅]:按照国家和省要求，我们将着力破解家政进社区“进不去、没场所、稳不住”等难题。一是将结合基层公共服务标准体系和城乡社区服务体系建设，统筹推进社区家政服务发展。二是落实税收、水电等相关优惠政策，去年6月28日财政部会同五部委发布了对社区家庭服务免增值税、减所得税、免征涉及不动产“三税六费”等政策，对于提供社区家政相关服务的收入免征增值税，并减按90%计入所得税纳税基数。对于承担或提供房产、土地用于社区家政服务的，免征“三税六费”，即契税、房产税、城镇土地使用税；城镇基础设施配套费、不动产登记费、耕地开垦费、土地复垦费、土地闲置费、防空地下室易地建设费。相关文件也明确，社区家政服务网点的水电费执行居民价格。三是研究解决社区家政服务用房的难题，一方面实行更加灵活的用房政策，家政企业在社区设置服务网点租赁场地不受用房性质限制，商用、住宅等性质的房屋都可以开办网点；另一方面鼓励各地为家政企业开设社区服务网点提供用房等便利条件，可以依托社区居家养老服务中心、街坊（邻里）中心、物业（商业）中心等社区综合服务设施建设嵌入式家政服务网点，结合城市老旧小区改造、苏北农房改造等合理设置社区家政网点，多种途径降低社区服务网点租赁和建设成本。四是推动示范带动，培育一批家政服务示范社区，让这些示范社区发挥引领带动作用，使更多的家政服务企业见贤思齐，进入社区，服务社区居民。我们相信，通过这样一系列措施，社区家政服务业一定能够呈现蓬勃发展的良好态势。[2020-04-28 15:58:05]