各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

经市政府同意，现将《2014年常州市现代服务业发展工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

常州市人民政府办公室

2014年3月3日 

为贯彻落实《常州市加快发展现代服务业三年行动计划（2013-2015）》（常政办发〔2013〕72号）精神，进一步加快现代服务业发展，现制定2014年工作要点如下：

一、工作目标

按照“突破发展生产性服务业，提升发展消费性服务业，培育发展民生性服务业”的总体要求，重点发展金融服务、现代物流、科技服务、软件和信息服务、商务服务、旅游休闲、文化创意、电子商务、健康服务和养老服务等现代服务业十大产业，进一步推动全市现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品牌提升。2014年，全市服务业增加值增长12%以上，投资增速增长20%以上；服务业增加值占地区生产总值比重达46.7%以上。

二、工作重点

（一）突破发展生产性服务业

1．金融服务业

加快金融资本集聚，推进常州金融商务区建设，努力把常州建成区域性“资本运作中心、资产管理中心、金融服务中心”。积极引进各类金融机构和类金融机构。加快发展地方金融，做强做大江南银行、东海证券等地方法人金融，全力推动常州金融投资、产业投资、创业投资集团发展。大力发展创业投资企业、股权投资企业、融资租赁公司、融资性担保公司、小额贷款公司等准金融机构。探索引进金融后台服务机构。扩大直接融资规模，提升债券融资募集资金能力，积极推动企业上市，鼓励企业进行各类股权融资和债权融资。（牵头单位：市金融办，配合单位：市发改委、经信委、财政局、建设局、商务局、人行常州市中心支行、银监分局）

2．现代物流业

大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心，着力发展国际国内采购分拨、中转集拼、铁公水联运、保税物流联动等口岸物流，积极发展第三方、第四方物流。鼓励物流业与制造业联动发展，提高一体化运作水平和规模化程度。加快发展商业连锁物流、城市配送物流和电子商务物流，优化整合现有物流资源，拓展服务功能，完善服务网络，提高城市统一配送水平。推进一批重点物流园区、生产服务型物流基地建设。（牵头单位：市发改委，配合单位：市交通运输局、经信委、商务局）

3．科技服务业

加强产学研协同创新，大力建设科技企业孵化器和加速器、工程技术研究中心和科技创业中心、重点实验室和质量检验检测平台。鼓励大型企业设立研发中心，扶持中小企业发展细分领域专业化研发服务。积极发展分析测试、检验认证、计量校准等技术服务，培育壮大科技成果转化中介服务体系。引进一批专业、规范、高效的科技服务机构，促进技术产权交易。推进国家创新型科技园区、科技金融合作创新示范区建设。（牵头单位：市科技局，配合单位：市发改委、经信委、质监局）

4．软件和信息服务业

大力发展软件产品、嵌入式系统、信息系统集成服务等多种软件业务，整合企业优势资源，推进软件特色产业联盟发展。以国产云计算园建设为契机，发展云计算应用产业。积极发展移动互联网、物联网、云计算和大数据等新兴业态支撑软件。大力推动“两化”融合，加快建设以智能制造、智能能源、智能服务、智能旅游、智能生活为特色的智慧城市。（牵头单位：市经信委，配合单位：市发改委）

5．商务服务业

集聚整合各类设计资源，加快推进设计产业集群发展，形成以“产品设计”为核心、关联行业联动和上下游产业协调发展的格局。突破发展会展业，扶持发展一批具有竞争力的会展企业，争取更多大型会展落户常州，打造会展品牌。鼓励发展环境服务业，加快推进合同能源管理。重点发展法律服务、会计审计、商务咨询、融资租赁等专业服务，积极推进资产管理、兼并重组、财务顾问等企业管理服务。加快推进电子商务服务业与传统商务服务业融合发展。（牵头单位：市发改委，配合单位：市商务局）

（二）提升发展消费性服务业

6．旅游休闲业

积极发展主题乐园、历史文化旅游、乡村休闲旅游、宗教旅游，引导我市旅游产品由传统的观光型向现代观光、休闲度假并重转变。优化旅游住宿设施结构，加快建设一批主题度假酒店和汽车旅馆、自驾车房车基地等旅游休闲基础设施。积极推进旅游景区、饭店、旅行社“智慧”建设，配套完善旅游集散中心、咨询服务中心、大型旅游购物场所。强力拓展中远程市场，精心组合旅游产品线路，积极开展联合旅游促销。加快旅游与文化、工业、商业、教育等的联动发展，发挥旅游带动效应。完善产业发展政策，加快推进重点景区建设。（牵头单位：市旅游局，配合单位：市发改委、农委、商务、文广新局）

7．文化创意产业

扎实推进文化创意与科技、金融、制造、贸易、旅游等融合发展，打造集原创策划、交易展示和品牌运营于一体的创意设计平台和文化产业公共服务平台。积极发展演艺、娱乐、动漫、游戏、广告、文化旅游、艺术品、工艺美术、文化会展、创意设计、网络文化、数字文化服务等文化创意产业，重点支持对产业提档升级、能形成自主知识产权的项目，支持具有地方文化特色的文化产品和服务出口项目，推进“国家创意产业基地”、“国家文化与科技融合示范基地”、“国家广告产业基地”建设。（牵头单位：市委宣传部，配合单位：市文广新局、发改委、工商局）

8．电子商务业

以创建国家电子商务示范城市为契机，加快制定电子商务业中长期发展规划及相关扶持政策，建立完善产业推进组织体系。实施企业电子商务应用工程，积极引导传统制造业、商贸流通业以及外贸、社区服务等加快电商化转型。积极引进电子商务龙头企业，壮大电商服务外包产业规模。加大电子商务人才引进和培育力度。支持本土电商企业做强做大，加快推进我市重点电商平台建设。积极发展移动电子商务。（牵头单位：市商务局，配合单位：市发改委、经信委、农委、工商局、海关）

（三）培育发展民生性服务业

9．健康服务业

积极促进医疗护理、健康检测、卫生保健、康复护理等健康服务业发展。推动健康咨询、健康保险与健康服务融合发展。坚持以现代生物医药、高端医疗、传统中医药和养生文化为产业特色，构建以健康产业研究发展中心为智力和技术支撑，以生态农业、生物医药、医疗康复、休闲养生等为发展重点，推进集“研、产、游、购、医、养”于一体的健康产业高地、医疗养生名城建设。（牵头单位：市卫生局，配合单位：市发改委、经信委、农委、民政局、体育局）

10．养老服务业

加快建立以满足老年人养老服务需求、提升老年人生活质量为目标，为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急救援和社会参与的社会养老服务体系。打破行业界限，开放社会养老服务市场，推动养老服务与相关产业互动发展。鼓励民间资本和境外资本开发养老服务项目，引进培育一批知名品牌和较强竞争力的养老机构，促进养老服务企业规模化、品牌化和网络化发展。构建社区养老服务信息网络和服务平台，为社区居家老年人提供便捷高效的服务。（牵头单位：市民政局，配合单位：市发改委、卫生局）

三、工作任务

（一）推进集聚发展，加快建设服务业重点集聚区

完善功能，分类推进。加快制定出台《常州市服务业集聚区建设发展情况评价考核暂行办法》，加大集聚区在规划编制、公共服务平台建设、管理机构设立、统计监测、政策扶持、项目推进、招商引资、招才引智、人才培训、产业对接等十个方面的工作力度。按照“提档升级一批、培育发展一批和规划建设一批”分类推进的原则，推进服务业集聚区由规模扩张向质量提升转变，争创星级服务业集聚区；强化功能配套服务，增强集聚区资源吸附能力、产业发展能力和辐射带动能力；大力引进行业龙头企业和“旗舰”项目，加快形成产业集聚发展布局。率先在老城区、特色街区开展以商务楼宇、城市综合体为主要载体、培育税收超亿元楼宇为主要内容的微型服务业集聚区创建工作。

推进产业对接，促进融合发展。推进服务业与制造业深度融合、联动发展，加快形成以服务引领制造、以制造促进服务的良性发展格局。探索“区中园”建设，推进生产性服务业改革创新，在工业园区、经济开发区等制造业集中区合理布局生产性服务业集聚中心。打造为服务业重点项目、重点企业和重点集聚区提供公共服务的“常州服务业公共服务云平台”。组建常州市服务业联合会，推动服务业行业、企业、中介机构间的交流与合作，促进中介服务联动发展。

（二）推进做强做大，加快培育服务业重点企业

做强企业。全面实施“服务业创新百企示范工程”，培育一批创新型服务业企业。引导服务业企业树立先进服务理念，运用现代科技手段，开展技术创新，构筑品牌优势。推选一批主营业务突出、品牌效应明显、市场竞争力强的服务业优势企业，因企施策、做强做优。完善市、辖市区两级梯度培育机制，加大对服务业优势企业上市培育力度。

做大企业。着力培育一批规模大、水平高、品牌响、带动强的服务业龙头企业，支持企业通过兼并、联合、重组等形式，推进跨地区、跨行业发展。支持服务业企业建立现代企业制度，提高企业的组织化、连锁化、规模化、信息化、现代化程度。支持服务业企业实施“走出去”战略，通过整合全球化的市场、人才、技术等资源，拓展发展空间，增强企业国际竞争能力。鼓励服务业龙头企业参与现代服务业集聚区建设。

（三）推进产业招商，加快实施服务业重点项目

全力招商引资。着眼于服务业“新业态、新领域、新热点”，盯紧产业链、供应链和服务链，拓展对接渠道，全力推进服务业项目“定点”招商、精准招商。依托服务业集聚区、现有优势资源和企业，以产权换资金，以存量换增量，以资源换技术，以市场换项目，集中力量引进金融服务、现代物流、科技服务、文化创意、电子商务、健康服务等一批现代服务业重大项目，引导社会和民营资本进入我市十大服务业产业领域。

着力推进项目。按照“规划储备一批、推进建设一批、竣工投产一批”的滚动发展原则，加快形成服务业重点项目协调推进机制。推进服务业重点项目情况库、问题库和对策库“三库”建设，实行项目联系人制度，加强项目跟踪和监测分析，及时协调解决项目建设中的问题，确保服务业重点项目快开工、早投产。

（四）发挥引领作用，加快打造服务业品牌（标准）

推进品牌培育。抓紧研究制定我市服务业品牌建设的实施意见，建立促进服务业品牌工作机制，完善服务业品牌认定办法，积极创建服务业企业品牌。积极引导和支持我市“老字号”服务业企业深入挖掘传统技艺和品牌内涵，促进“老字号”品牌提升发展。鼓励流通企业与生产企业合作，实现服务品牌带动产品品牌推广、产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展。

促进标准化提升。建立服务标准化工作共同推进机制，在服务业重点领域开展服务业标准化试点。引导企业积极参与国家、省、市级服务业标准化建设，培育一批服务业标准化示范单位，制定一批服务业地方标准，发挥行业示范的引领作用，进一步提升我市服务业产业素质和市场影响力。积极引导、组织服务业相关行业协会参与服务业相关行业标准、联盟标准编制工作。

（五）推进人才培养，加快培育服务业人才

建立服务业人才培养基地。推进服务业高技能人才培训基地、公共实训基地建设。支持本地区大专院校与国内外优质的大学、职业院校合作，提升职业教育基础能力。深化产教融合、校企合作，扩大职业教育办学规模，依托重点骨干企业、重点职业院校、社会培训机构，增设现代服务业紧缺专业，强化创新型、应用型、复合型、技能型人才开发。

实施服务业人才培训工程。根据服务业重点领域发展需求，以生产性服务业和制造业融合发展为切入点，加快企业再培训中心建设，促进人才知识更新。实施服务业高层次人才中长期培训计划，组织服务业重点企业高层经营管理者赴国内知名高校进行研修培训，帮助企业家开阔眼界、练好本领。

（六）加大政策支持，切实强化要素保障

进一步落实国家、省市服务业发展政策，努力营造有利于现代服务业加快发展的政策环境。全面启动服务业“十三五”规划、十大服务业产业规划（课题）预研究，谋划新一阶段发展思路和重点。针对生产性服务业、消费性服务业和民生性服务业等重点领域，加大对现代服务业发展的扶持力度，制定出台加快现代服务业发展的政策扶持办法以及产业项目引导资金使用和管理办法，全力支持十大服务业产业跨越式发展。

（七）深化综合改革，大力推进创新驱动

开展试点示范。围绕体制机制创新、产业融合与创新发展、综合服务功能提升三大任务，积极开展市级各类服务业创新发展试点。鼓励有条件的辖市区、经济开发区、现代服务业集聚区开展市级服务业综合改革试点和服务业发展示范区建设。支持武进区申报江苏省第二批省级服务业综合改革试点区，推进钟楼区创建国家服务业发展示范区，争取先行先试政策。重点选择电子商务服务业、设计产业等进行产业试点，创新发展一批成长性好、发展潜力大的新兴服务产业。

推进分离外包。加快制造业分离发展服务业，推进主辅分离，打造完整的生产性服务业产业链。加强政策引导和高效服务，从市场准入、登记注册、税费价格、资质认证、配套服务等多方面加大支持力度，分离发展第三方社会化、专业化服务业企业。鼓励制造业企业外包非核心业务，改善生产流程，提高管理效率。推进有条件的个体工商户自愿转型为企业组织形式，实行“无障碍准入”的登记程序。

（八）加强组织领导，全面增强推进合力

完善工作体系。完善市现代服务业发展领导小组及其办公室职能，加强对全市现代服务业发展工作的组织领导和协调指导，定期研究服务业发展中的重大问题和政策措施，组织实施服务业发展中的年度督查和考核工作；建立现代服务业十大产业推进办公室，形成由牵头部门具体协调、责任部门协同配合的推进工作责任制。现代服务业十大产业牵头部门负责制订相应的产业发展实施意见，进一步明确目标任务，落实政策措施，加快各产业发展。各辖市区建立相应的领导机构和服务业办公室，充实完善现代服务业发展扶持政策，促进现代服务业加快发展。

健全统计体系。完善服务业统计调查、监测和评价体系，加强政府统计与部门统计的协调互动，实现服务业统计全社会、全行业覆盖。夯实服务业统计基础，完善服务业名录库，加强统计基础和信息化建设。完善服务业统计联席会议制度，建立健全数据质量评估机制，加强部门统计工作规范管理，促进服务业统计数据交流与共享。建立现代服务业十大产业统计指标体系和信息发布制度，及时、准确反映重点产业发展情况。加强服务业发展的形势分析和监测，为政府决策、宏观管理和企业经营提供准确信息。

建立考核体系。加强服务业绩效评价考核，建立目标责任考核制度。坚持重点工作与经济指标相结合、量化目标与工作任务相结合，进一步修改完善《常州市现代服务业发展工作专项考核实施办法》，促进现代服务业阶段性目标任务的顺利完成。

附件：1．2014年常州市服务业重点项目推进名单 

　    2．2014年常州市服务业创新型企业重点培育名单 

　    3．2014年常州市服务业聚集区重点建设名单 

产生日期：2014-03-03  发布机构：常州市人民政府办公室